油价易涨难跌？看看这篇文章了解我国成品油调价机制演变历史

4月12日，国内油价迎来了年内第七次调价窗口：汽油价格每吨上调155元，柴油价格每吨上调150元。以北京为例，按一升折合计算，92号汽油涨0.12元、95号汽油涨0.13元、0号柴油涨0.13元。

截至目前，算上4月的增值税调整，2019年八次油价调整中，六涨、一降、一搁浅。可能很多人都有类似的疑问，为什么我国油价这些年连续上涨?哪些因素导致的如今油价这么高?汽油价格还能不能回到3、4元每升的时代?

这就需要了解下我国的成品油定价机制了。

一、我国成品油定价机制演变历史

我国从1991年开始，石油消费大幅增长，1993年成为石油净进口国。也就是说从1993年开始，我国国内石油开始更多的依赖国际原油市场。

总体来说，我把国内成品油定价机制的发展分为四个阶段：

1、1998年以前，我国汽柴油价格有由政府掌控，相当长的一段时间内价格非常低且很稳定。油价虽有小幅调整，到调整周期很长。

2、1998年以后，由于我国早已成为石油净进口国，随着国际油价攀升，当时的政府定价机制和经营模式已经显得力不从心。以“石化双雄”重组为标志的油改，让国内成品油价格初步与国际接轨。当年六月起执行的《原油成品油价格改革方案》规定：国内原油和成品油价格，参照新加坡市场油价确定。

3、2000年6月开始，国内成品油价格完全与国际接轨，油价调整频率也相应提高。次年11月开始，国内油价从单纯参照新加坡市场油价确定，改为同时参照新加坡、鹿特丹、纽约三地市场价格确定。

4、2008年11月开始，我国开始探索新的成品油价格形成机制。征收燃油消费税、取消养路费等相关税费改革逐渐展开，价格形成机制不断调整，也缩短了调价周期。力求在参照国际油价的基础上，更能反映出我国市场的特性。

成品油零售价受多重因素影响，纵观我国近20年的成品油价格，每个阶段的价格变动规律也基本符合每阶段内定价机制的特性。

二、现行我国成品油定价机制

根据2016年发布的《石油价格管理办法》，我概括了一下我国现行的成品油定价机制的主要内容：

1、定价基础：企业可在不超过政府规定最高零售价格的前提下，自主制定零售价格。最高零售价是以国际市场原油价格为基础，加上国内的税费、平均加工成本、流通环节费用和企业利润来确定的。国际油价是以布伦特(Brent)、迪拜(Dubai)和米纳斯(Minas)三地平均原油价格来计算的。

2、调整原则：当国际市场油价高于130美元/桶时，最高零售价格不提或少提;低于40美元/桶时，最高零售价格不降低;在40美元-130美元之间时，国内成品油价格机制正常调整，也就是根据实际情况进行涨跌调整。

当国际油价过高或过低时，国内油价不会紧盯国际油价，而是视国内情况来调整汽柴油价格。

3、调整周期：根据国际市场原油价格变化，每10个工作日调整一次，调价生效时间为调价发布日的24时。

4、特殊情况：当调价幅度小于每吨50元时，不作调整，纳入下次调价时累加或冲抵。

当发生以下情况时，可以暂停、延迟调价或缩小调价幅度：a、国内物价水平出现显著上涨或发生重大事件;b、国际市场油价异常波动。

三、哪些因素促成了我国现行的高油价?

根据2019年4月施行的最新费率，图的比例有些调整，但总体比例变化不大。可以看出，油产品裸价、消费税和增值税三项占了成品油零售价格的90%以上。

1、国际油价：

如今，我国已成为世界第一大石油进口国，2018年进口原油4.6亿吨，对外依存度升至70.9%。从上图中可以看出，油产品裸价占燃油销售零售价的一半多。也就是国际原油价格和企业的成本、利润对油价有着绝对影响力。而企业的成本和利润相对来说比较固定，所以影响国内油价变动的第一个重要因素就是国际原油价格。

2003年以前的大概20年左右，国际原油价格油价基本徘徊在30美元/桶之下。2003年-2008年的第三次石油危机期间，国际原油价格步入了一个快速上升通道，突破了30美元/桶后，就再没降下来过。直到如今，原油价格最高时曾一度高达147美元/桶的超级高位，最低时也曾一度重挫至33美元/桶的罕见低位。

总体来说，除了2008年附近出现了较大幅度动荡外，总体趋势一直是向上的。

2、税费：

可能有人会好奇，为什么国际原油价格水平接近10年前的2008年，而国内汽油价格却比10年前高处很多呢?这里边的差价很多就是燃油相关的税费。虽然燃油裸价可能变化不大，但一些税费负担，比如08年燃油附加税取代养路费、后来逐渐提升的消费税及增值税等，都直接的提高了成品油零售价格。

上图中，油价占比第二位的是消费税。根据财政部和国家税务总局2015年1月12日发布的通知，我国汽油消费税，单位税额标准为1.52元/升，柴油消费税单位税额为1.2元/升。

根据减费降税政策，成品油增值税自2019年4月起从16%减到13%。据此，4月1日起国内汽、柴油最高零售价格每吨分别降低225元和200元。调整后，全国平均来看 92号下调0.18元 95号下调0.19元 0号柴油下调0.17元。所以，当时92号汽油油价中每升有将近0.8元是增值税。

自2014年11月底以来，我国涉及成品油税费调整一共4次：其中14年底到15年初消费税连续提高3次，19年4月增值税降低1次。目前，成品油零售价中税负占比应该在四成左右，而十几年前油价中税费也就几毛钱。

3、供需情况：

从经济学角度来说，汽柴油也和其他所有商品一样，价格受供需关系影响。2000年，我国机动车保有量仅为1609万辆，而根据公安部2019年3月底最新统计，我国机动车保有量已发3.3亿辆。尽管油价很大程度上受政策管控，但有此强大的需求增长量，也是油价不断上涨的一个基础。

很多人可能感觉国内油价过高，税负过重，但其实我国油价水平在世界范围内还未达到平均水平。比如我国香港以及欧洲很多国家，油价基本都在10人民币/升以上的水平。而油价形成因素很复杂，受到了国内物价水平、石油资源水平、税费政策等多方面影响。

看了这个文章，你应该了解：我国现在的高油价，除了受国际油价影响外，很大一部分占比是税费的固定支出。而只要国际原油价格维持强劲势头，国内油价很难下跌，除非中石油和中石化等企业自愿减少利润。所以与其吐槽油价高，期盼油价下降，不如买一些原油相关金融产品来对冲油价的连续上涨。

关键词： 成品油调价机制