美重启大关税制裁 贸易保护主义加大全球经贸复苏前景更趋复杂

当地时间8月6日，美国贸易代表办公室发布公告称，美国总统特朗普已签署文件，宣布将对加拿大进口的部分铝产品恢复加征10%的关税，自8月16日开始生效。一时间，贸易战硝烟再起，而这一消息的公布距离《美墨加协定》(US-Mexico-Canada Agreement，以下简称“USMCA”)的正式生效，仅过去1个多月的时间。

事实上，自2018年以来，美国已先后针对欧盟、加拿大以及中国等主要贸易伙伴陆续加征额外的高额关税，贸易保护主义自此成为拖累全球经济增长的重要风险因素。当前，新冠肺炎疫情在全球范围的暴发，已经令全球经济陷入深度衰退。全球各主要经济体都在不断平衡疫情防控以及促进经济复苏之间的关系。而在全球经济复苏前景依然充满不确定性之时，美国再度挑起与加拿大之间的贸易争端，无疑将在一定程度上令全球贸易局势再度恶化，进而拖累全球经济的复苏与增长。

美国“突然袭击” 加拿大誓言反制

美国贸易代表办公室在6日发布的公告中指出，2019年5月17日，美国宣布与加拿大达成协议，取消对从加拿大进口的钢铁和铝征收的关税，加拿大也取消了对美国商品征收的所有报复性关税。并且该协议规定了积极的监督和防止钢铁和铝进口激增的机制。根据协议，如果特定的钢铁和铝产品进口激增，美国可以对这些产品重新征收关税。

而此次美国突然宣布对来自加拿大的部分铝产品重新加征关税，正是基于协议规定的这一机制。美国方面认为，自2019年5月美方同意对从加拿大进口的铝产品豁免加征关税后，加拿大出口到美国的未锻轧非合金铝产品在很长一段时间内大幅增长，超过了历史贸易额。因此，鉴于进口的激增，并遵照与加拿大达成的协议条款，美国重新对其部分铝产品加征10%的额外关税。特朗普称，恢复加征关税的原因是因为加拿大铝产品涌入美国，夺走了美国就业岗位，并威胁到美国国家安全。

对于美国的突然“袭击”，加拿大方面也是毫不示弱。当地时间7日，加拿大副总理克里斯蒂娅·弗里兰(Chrystia Freeland)表示，如果美国如期在8月16日开始对加拿大铝产品征收10%的关税，加拿大将对美国出口到加拿大的产品完全对等地征收总额为36亿加元的关税。而加拿大有可能对美国征收关税的商品包括饮料易拉罐、锡箔纸、锅、三脚架、建筑用铝制品、冰箱、洗衣机等。

值得注意的是，美国对加拿大铝产品加征的10%关税在8月16日才会正式生效，这意味着在关税正式生效前，双方仍有解决问题的空间以及可能性。若双方再度“开战”，将不可避免地对各自经济产生负面影响。此外，有分析认为，面对新冠肺炎疫情对美国经济产生的冲击，特朗普政府此举可能是为了在即将到来的美国总统大选中赢得更多支持。

当前，特朗普的竞选之路走得并不顺遂。美联社6日援引美国贸易律师乌茨佐报道称，乌茨佐认为，加征关税似乎是为了让特朗普在大选年赢得以工业为重的俄亥俄州选民的支持。卡尔加里大学国际贸易专家杰克·明兹则表示，当前美国保护主义盛行，可以预见在美国总统大选前，美国会对加拿大采取更多类似加征关税的手段，以讨好选民。

全球经贸复苏前景更趋复杂

自特朗普上任以来，美国多次挑起与主要贸易伙伴之间的贸易争端，全球经济从2019年起便已开始承受下行压力。而2020年新冠肺炎疫情的暴发，进一步对全球贸易以及供应链造成严重损害，此时加重的贸易保护主义风险，或将给本就脆弱的全球经济复苏前景增添更多的不确定性。

事实上，此次美国与加拿大之间的贸易争端只是一个缩影。在7月1日生效的USMCA自身便具有浓厚的贸易保护主义色彩，很可能对全球经济复苏产生消极影响。中国银行研究院研究员王若兰分析称，USMCA是美国谈判达成的第一个旨在提高而非降低贸易壁垒的自贸协定。并且USMCA协议还通过设置新的为期16年的“日落条款”以及有限使用投资者—国家争端解决机制(ISDS)等方式，提升本地区投资的不确定性，进而限制区域外国家在本地区投资。

与此同时，王若兰表示，USMCA协议抑制中国纺织品出口贸易及全球价值链分工，加强了对非市场经济国家的歧视性约束。尽管投资者—国家争端解决机制(ISDS)在美国和墨西哥之间得以保留，但ISDS并不适用于由非市场经济的第三国国民控制或所有的企业。这些针对所谓非市场经济国家的歧视性贸易与投资约束，将进一步削弱区域外企业与北美地区进行贸易与投资的积极性，为全球经济复苏蒙上阴影。

世界贸易组织(WTO)总干事阿泽维多表示，WTO预计，今年全球贸易将因新冠肺炎疫情冲击而下降13%，远低于此前32%的最悲观预期。不过，阿泽维多提出，WTO内部越来越担心，一些国家会为应对疫情而走向自给自足。新冠肺炎疫情对全球经济的冲击还远未过去，贸易保护主义的阴影预计将令全球经济复苏之路上面临更多挑战。(刘燕春子)

关键词： 关税制裁 贸易保护主义