美欧航空补贴之争不见终点线 航空贸易为何频起争端

10月26日，世界贸易组织(WTO)举行争端解决机构例会，正式授权欧盟每年对不超过39.9亿美元来自美国的商品和服务加征关税，以报复美国政府违规补贴波音公司。

决定下来后，美欧双方都意识到零和博弈的危险，遂及时采取止损行动。

欧盟代表在会议上表示，欧盟和美国如果继续相互报复，不符合任何一方的利益。欧盟重申，有决心与美方就大型民用飞机补贴争端达成长期解决方案。

对此，美方代表回应称，将同欧盟一道，参与到旨在达成协议的新进程当中，纠正损害美国航空产业和工人利益的行为，为美国企业提供公平的竞争环境。

WTO：各打五十大板

美欧就航空业而打的官司由来已久，常打常新。其中两起案件是目前为止世界上规模最大的企业贸易纠纷。从2004年至今，美欧航空业补贴纠纷已记录了几千页证词，造成的损失大概高达1亿美元。

2004年正是欧洲空客的交货量第一次超过美国波音的时候，就在这年，美国针对欧盟航空业的补贴提起了仲裁，计划从20世纪70年代开始计算欧盟的违规补贴，并表示空客已经获得220亿美元的违规资金补贴。欧盟也在几个月后提起了诉讼，称波音接受了230亿美元的不当资金支持。

就在去年10月，同样是WTO就美国起诉欧盟违规补贴空客一事作出裁决，其认定欧盟违规，允许美国每年对欧盟产品与服务加收75亿美元的惩罚性关税。对比再看WTO今年的裁决授权欧盟每年对不超过39.9亿美元来自美国的商品和服务加征关税，以报复美国政府违规补贴波音公司。这简直是教科书般的“各打五十大板”。

这样的裁决方式也意味着，这绝不是最终结果，仅仅只是绵延的美欧航空业补贴官司中的某一次裁决，未来还将有无数次类似的裁决，而所有裁决结果加在一起是努力达成美国、欧盟和WTO三方的均衡，难有胜负。

航空贸易为何频起争端

民航观察员朱瞻良分析称，对欧盟与美国来说，航空制造业都是其支柱产业。欧盟空客与美国波音各占世界民航喷气客机近一半的市场份额，使得民航机市场形成了寡头垄断。然而当“寡头”并没有听上去那么光鲜，空客与波音也没法在民航机这个“寡头垄断市场”上达成价格联盟的默契以获取超额利润。因此这个市场充满了激烈的竞争。

由于飞机制造的研发与生产周期都较漫长，项目投入动辄数百亿，进入生产阶段更是需要海量资金。纵使飞机制造商都是庞然大户，但面对漫长的投资周期与大量的资金需求时依然力不从心。因此，对欧盟与美国来说，空客与波音代表的不仅仅是上千亿的市值与十几万个就业岗位，其背后是规模更加庞大的万亿配套产业链以及伴随而来的数百万就业岗位。所以，为空客和波音“保驾护航”，对欧盟与美国政府来说都是重要任务。

朱瞻良介绍说，成立于20世纪70年代的空客，直到90年代才实现盈利。在盈利之前的二十多年里，来自欧盟的补贴对其极为重要。2004年，空客全年交付量首次超过波音，这样的威胁让美国政府坐不住了。当年美国在WTO发起了对欧盟补贴空客的诉讼，称欧盟自90年代以来一直违反WTO规定对空客进行违规补贴。而欧盟也针锋相对，于2005年在WTO发起了对美国违规补贴的诉讼。

从2004年美国首次发起诉讼计算，这类航空补贴官司已经打了16年。美欧双方互有胜负，而双方对WTO的裁决也是爱搭不理。

需要警惕的是，自从2017年特朗普总统上台后，美国在贸易上大肆推行单边主义，以航空违规补贴为由对欧盟筑起贸易壁垒。WTO诉讼是美国对新兴竞争者进行打压的有力武器。中国航空制造业正在崛起，对美国同行造成冲击在所难免，美欧围绕“航空补贴”的官司正好给我们提了个醒。(张日)

关键词： 美欧航空补贴之争 航空贸易