定位百年大计，年初投资500亿 武汉造新城用意何在？

上一个“百年大计”——长江新城仍待冲云破雾，武汉已“另起炉灶”，谋划起了新的“百年大计”——武汉新城。

2月7日，《武汉新城规划》全文发布，新城发展蓝图正式绘就。此前1月末，总投资474.2亿元的30项重大工程，也已在武汉新城集中开工。

这座横跨武汉、鄂州两市的新城，背负着武汉都市圈核心区协同发展的厚望。不过，当中国城镇化进程已然放缓，“造城”将天然缺乏强劲外部动能持续支撑时，武汉新城能否如预期般“一子落而满盘活”，则仍待时间检验。

(资料图片仅供参考)

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棋子与棋局

如果说“武汉新城”是一枚落子，那其背后则是一盘有关武汉都市圈的棋局。

获批还不足两月的《武汉都市圈发展规划》，截至目前尚未全文公布，但据近期媒体披露信息，武汉都市圈范围并非如此前坊间传闻那般“瘦身”变小。

以获批之后召开的“武汉都市圈发展协调机制第二次会议”内容为证——湖北省长王忠林会上作出了“圈内九市”的表述，这表明武汉都市圈仍维持“1+8”格局，即武汉、鄂州、黄石、黄冈、孝感、咸宁、仙桃、天门、潜江九市。

范围未变，但武汉都市圈的发展重心已实质向“武鄂黄黄”转移。

湖北省委提出“大力发展以武鄂黄黄为核心的武汉都市圈”。至于孝感、咸宁、仙桃、天门、潜江五市，则被要求“主动找位、竞相出力、形成协同联动、组团发展的格局”。

而选定以“武鄂黄黄”为核心，则是现实考量下所作的理性抉择。

被戏称为“一头狮子带着一群羊”的武汉都市圈，既没有类似成渝相互支撑的战略盟城，也没有中等体量的副中心存在。2022年，当武汉经济体量逼近1.9万亿元时，圈内其余8城还未有一城能踏过3千亿元的门槛。

区域发展极度不平衡的另一面，是圈内城市协同发展的水平有限。而为打破此僵局，武汉都市圈需要一片同城化发展先行区。

而据《2021年武汉城市圈城市融合指数评估报告》，武汉与周边八市的融合度呈现“东强西弱”的特征。其中，在关键的“交通互联互通指数”和“产业协同发展指数”方面，黄冈与鄂州分别与武汉融合度最高。

如此，以“武鄂黄黄”作为武汉都市圈的核心区可谓是情理之中。而在这片核心区，武汉新城被视为经济发展的主引擎。

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新城运作猜想

据2022年12月发布的《武鄂黄黄规划建设纲要大纲》（下文简称《大纲》），为推进武鄂黄黄同城一体化发展，将沿江环湖构建8大城市组团：武汉新城组团、武昌组团、汉口组团、汉阳组团、汤逊湖组团、鄂州主城组团、黄冈主城组团、黄石—大冶组团（含黄石新港）。

其中，武汉新城是面积最大的城市组团。

位于武汉、鄂州两地交界处的武汉新城，内含八大片区（中心片区、光谷片区、葛华片区、花山片区、龙泉山片区、红莲湖片区、梧桐湖片区、滨湖半岛片区），总面积达719平方公里，此规模甚于汉口组团、武昌组团的面积之和。

同时，武汉新城也是最被寄予厚望的城市组团。

据《大纲》，武汉新城目标建设为“武鄂黄黄城市中心，武汉都市圈高质量发展主引擎”，并将“突出高端商务、高效能科创服务、高品质生活服务的城市功能，有效疏解武汉中心城区过密人口，优化武汉空间结构，带动武鄂黄黄同城化发展”。

武汉新城空间结构图/湖北日报

然而要实现上述目标定位，新城后续运作仍需跨过几道坎。

第一个疑问，地跨武汉、鄂州两市的武汉新城，能否破除行政壁垒，让资源要素畅通流通？

对此，预计在后续新城建设过程中，湖北省委极有可能在省级层面成立专门的协调统筹机构，例如新城管委会，负责实现所辖区域内的资源协同与业务协调等。

第二个疑问，在基础设施连贯性不足的背景下，武汉新城如何与周边组团实现交通一体化？

《武汉新城规划》提出，将构筑高效畅达的综合交通体系。例如，在高速铁路方面，规划新增武汉枢纽直通线东延线，在武黄高速南侧设武汉新城站，通过既有武冈城际，介入京九西通道。

武汉新城综合轨道交通系统示意图/长江日报

此外，在城市快轨系统方面，构建2条时速140-160km的高速轨道，形成“鱼”形骨架网络，在武汉新城核心实现交叉。

其实，在上级行政力量主导下，派出官方机构协调统筹不难办；同样，凭借基建大国的底蕴，只要资金到位，交通基础设施建设也只是时间问题。

但第三个疑问，也是武汉新城后续建设的关键问题——产业培育，则实非易事。

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两大支点

“发展具有国际竞争力的现代产业体系”，是官方为新城描绘的产业愿景。

据《武汉新城规划》，新城的产业发展将聚焦四大模块——“建设世界级科技创新策源高地”、“大力发展战略性新兴产业”、“突破性发展数字经济”与“集聚发展高端服务业”。

如此规划，新城的产业定位可见一斑，但好在，武汉新城的产业发展也绝非零基础。

在武汉新城的版图中，光谷片区是不可忽视的存在。据当地媒体报道，光谷74.3%的区域面积被纳入武汉新城范围，占武汉新城规划面积的53.5%。

光谷夜景/视觉中国

而光谷正是武汉高新技术产业的核心腹地。

2021年，光谷GDP突破2400亿元（约为鄂州同期经济总量的两倍），高新技术产值占GDP比重达53.7%；企业总数突破11万家，上市公司达54家，百亿级规上工业企业达到6家。

可以说，未来武汉新城产业经济的一大支点，便是光谷片区。

中南财经政法大学教授叶青提出，武汉新城规划解决了光谷未来发展的空间瓶颈制约问题，将有利于释放光谷地区的科技创新势能。

武汉新城产业经济的另一大支点，来自鄂州的花湖机场。

已于2022年7月开航的鄂州花湖机场，是全球第四、亚洲首个专业货运机场，并在开航投运半年内，获批临时开放口岸，创造业内新纪录。

对于花湖机场，湖北持着殷切期望。《大纲》提出，未来将加快开辟花湖机场的国际（地区）航线，提高与国内枢纽机场和支线机场的通达性，实现国内1天送达、周边国家2天送达、全球主要城市3天送达，建成世界级航空物流新枢纽。

而借着花湖机场的建设契机，武汉新城则有望培育临空产业，“构筑全国临空经济发展新高地”。

文/搜狐城市翟杨

参考资料：

[1]各项国民经济数据，当地统计局

[2]武汉新城建设推进会举行：高标准启动武汉新城建设，打造武汉都市圈高质量发展主引擎，武汉发布

[3]武汉都市圈发展协调机制第二次会议召开，湖北日报

[4] 2021年武汉城市圈城市融合指数评估报告，武汉城市圈研究会

[5]《武鄂黄黄规划建设纲要大纲》发布，沿江环湖构建8大城市组团，长江日报

[6]解读武汉新城，支点财经

关键词： 武汉都市圈 百年大计