政府投资项目“难收尾”问题及原因

通过开展项目监督、验收、后评价等方式，发现部分政府投资项目建成后在工程结算、移交、运营等方面存在着诸多问题，导致未能充分发挥应有的效益。

(资料图)

（一）多数项目拖而不结、结而不决

近年来，政府投资项目增多，投资总额增大，多数项目结（决）算久拖不决，部分项目建成交付使用多年仍未进行项目工程结算和竣工决算（以下简称“双算”）。某市2017年至2020年建设完成并进入“双算”阶段的市本级政府投资项目决算率不足40%。造成政府投资项目“双算”工作滞后的原因可归结为以下几个方面：

1、前期工作深度不足，审批手续不完善。一是项目前期工作深度不足、需求不明确，部分运营（使用）单位（或接收单位）在项目实施过程中或竣工验收后提出新的需求或功能调整，导致整个项目的“双算”工作推进缓慢。二是发生设计变更、工程变更时，建设单位未及时完善变更手续，导致后续“双算”无法开展。

2、施工单位原因。一是项目竣工验收后，施工单位因内部管理、资料编制耗时较长等原因，导致未在规定时限内报送工程结算资料。二是施工单位的专业技术人员配备不足，造价人员频繁更换，造成结算报送工作滞后。三是施工单位因对项目工程量、综合单价、工程变更、图纸、价格等事项存有异议，故意拖延不配合办理，通过磨时间博取利益，而相关合同条款对“双算”工作时限要求不明、责任不清，建设单位对施工单位可采取的约束手段有限。四是在结算审核过程中，施工单位未按要求积极配合而造成时间延误。

3、建设单位原因。一是建设单位重建设轻收尾，对“双算”工作普遍不够重视，项目竣工后管理人员转移到其他项目，工作责任不落实，履职监管不到位。二是项目建设周期长，因资料档案管理不规范等原因造成关键资料缺失，无法满足竣工决算送审条件。

4、其他原因。一是项目主体工程竣工验收后，水土保持、环保、规划等专项验收也须完成并提交专项验收批复文件后才能申报竣工决算审计，而相关部门出具批复文件需时较长，影响了竣工决算的进度。二是因机构改革，政府投资项目结（决）算职能改由财政投资评审中心负责，导致部分项目在完成第三方审计后，需再次按财政投资评审中心“双算”要求报送资料进行审计，在一定程度上拉长了“双算”时间周期。

（二）部分项目移交困难

部分项目因主客观原因未及时移交给运营（使用）单位，建设单位由于缺乏管养资金或专业管养人员，一旦项目出现小破损而没有及时维修，将导致破损更为严重。如移交后重新进行修复，将造成投资浪费。造成项目移交困难的原因可归结为以下几个方面：

1、项目未达到运营（使用）单位的要求。一是部分项目在前期工作阶段甚至开工建设阶段未明确项目运营（使用）单位，待后来确认的运营（使用）单位接收项目时，提出许多新需求或要求改换原有部分设计。如某专科医院运营团队更改导致新团队不满意之前的设计，提出新的使用需求，造成移交不顺畅。二是部分项目在规划和设计阶段缺少与运营（使用）单位的充分沟通，外来设计单位按照既有经验进行设计，但项目建成后不满足使用需求，出现接收单位拒绝接收的情况。三是部分项目在规划和设计阶段征求运营（使用）单位意见时，运营（使用）单位往往重视程度不够，或因专业能力有限无法提出有效意见，致使项目完工时发现与自身需求相差较大。如某道路智慧灯杆项目，智慧灯杆上搭载的各类设备分属于不同运营（使用）单位（交警、公安、城管等），设计时未充分考虑到实际使用时各单位用电量需分户计量、缴费，征求意见时各运营（使用）单位也未提出该需求，致使项目移交时运营（使用）单位以电费无法分户计量为由迟迟不愿完成移交，也导致部分设备建成后无法投入使用。

2、手续不齐导致项目移交困难。部分项目因历史遗留问题，报建手续不完善，无法办理项目移交；部分项目因为无法完成环保、规划等专项验收以及排水设施等隐蔽工程的验收导致移交困难。

（三）部分项目运营维护效果差

部分工程项目建设完成投入使用后，由于运营管理工作不到位，项目运营维护效果差，影响政府投资效益正常发挥。造成项目运营维护效果差的原因可归结为以下几个方面：

1、前期对项目运营模式、经济效益、运维保障等考虑不足。部分项目在前期未进行深入的经济效益分析和测算，未仔细考虑项目在工程修缮、设备损耗、耗材消耗等运营管养方面的支出。

2、运营管养制度不完善。部分项目没有建立运营管养制度规范，或者运营管养制度不够细化、职责划分不具体，或者运营管养制度执行不到位。

3、运营管养服务单位缺乏稳定性。部分服务类项目以“一年一签”甚至“一年一招”的方式确定管养服务单位，致使管养服务单位无法准确进行支出规划，对加大投入信心不足，造成一定程度上招投标频繁，产生不必要的过渡移交期等，影响管养成效。（选）

作者：杨玉宁；单位：国家税务总局大连市高新园区税务局；来源：注册税务师

关键词： 投资项目 施工单位 建设单位